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2025年是很不平凡的一年，以习为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，顺利完成经济社会发展主要目标任务，实现“十四五”圆满收官。在党中央坚强领导下，各级民政部门牢记嘱托、砥砺奋进，全力推进了四项重要工作。
一是深入学习贯彻习对民政工作重要指示精神。认真落实“第一议题”制度，优化习重要批示办理制度，全面学习、全面把握、全面落实习重要指示精神。党中央批准出版《习关于民政工作论述摘编》，为学习领会习新时代中国特色社会主义思想“民政篇”提供了权威教材，谌贻琴国务委员出席学习贯彻论述摘编座谈会并讲话，民政系统掀起学习宣传贯彻热潮。广大党员干部更加自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定沿着习指引的方向奋勇前进。
二是着力改革完善民政制度法规体系。落实进一步全面深化民政改革服务、推进中国式现代化的实施方案和2025年重点改革事项清单。报请出台加强困境儿童福利保障、加强重度残疾人托养照护服务等文件，修订出台婚姻登记条例、殡葬管理条例，推动制修订社会救助法、基金会管理条例等法律法规和多项部门规章，制度建设取得突破性进展。
三是认真开展专项整治。着力补齐制度短板，完善监管措施，优化服务事项，规范行业建设，推动相关领域系统性治理、整体性重塑，增强了民政服务对象的获得感。
四是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。深入学习习关于党的自我革命的重要思想、关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，动真碰硬查摆解决突出问题，各地结合专项整治大力纠治民政领域群众身边的不正之风，完善作风建设制度措施，民政系统行风作风明显改善，干事创业氛围更加浓厚。
一年来，我们以四项重要工作为牵引，以点带面，推动各项民政工作取得新成效。
一是基本民生保障扎实有力。完善分层分类社会救助体系，健全临时救助制度，强化动态监测，便捷申请办理，保障城乡低保对象3910.4万人、特困人员486.1万人，实施临时救助417.9万人次，发放临时补贴1666.6万人次，救助流浪乞讨等生活无着人员62.5万人次。加大困境儿童关爱服务，完成留守儿童、流动儿童监测摸排，开展困境儿童心理健康风险识别，提升56.7万名孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。健全残疾人两项补贴动态调整机制，分别惠及1189.7万名困难残疾人和1664万名重度残疾人。出台精神卫生福利机构管理办法，深入实施“精康融合行动”，全国精神障碍社区康复服务机构（站点）达1.02万家。
二是老龄工作和养老服务提质增效。出台人口老龄化国情教育、老年人社会参与和权益保护、基层老年协会建设等政策措施。组织开展“银龄行动”“敬老月”活动，评选表彰全国“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”，创建示范性老年友好型社区，推动新时代中华孝亲敬老文化传承创新。落实关于深化养老服务改革发展的意见，健全县乡村养老服务网络。制定培育壮大养老服务经营主体政策措施，建立健全养老服务标准、养老服务师职业资格制度。举办“养老服务消费季”，实施养老服务消费补贴项目，办好为老实事，累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建设老年助餐点8.6万个，养老机构和设施达39.6万个，养老机构护理型床位占比达67.5%。
三是相关社会治理和服务持续优化。全面实行婚姻登记“全国通办”，累计通办45.2万余对。加强行政区划统筹规划，统一规范行政区划代码管理。实施地名备案公告制度，规范命名乡村地名30.4万条。出台取缔非法社会组织、社会团体年度检查、社会组织理事会建设等规章制度，规范社会组织建设管理。积极培育国际科技组织、全国性社会组织，全国2.4万家科技与研究类社会组织服务新质生产力发展。健全慈善信息公开等制度政策，慈善组织达1.6万家，32家互联网慈善平台累计募集资金1600亿元。福利彩票销售2070亿元，筹集公益金560亿元。
四是全面从严治党纵深推进。持续加强政治机关建设，党员干部更加坚定自觉走好践行“两个维护”的第一方阵。组织开展部党组第三轮巡视，抓好部党组第二轮巡视整改，各地认真做好相关巡视巡察整改工作，举一反三、建章立制，以改促治取得积极成效。深入推进正风肃纪反腐，风清气正的政治生态持续巩固发展。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国式现代化，民生为大。以习为核心的党中央从战略全局高度，对民政工作作出系列新部署。要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，全力推动民政事业高质量发展，更好服务基本实现社会主义现代化远景目标。
第一，必须坚持以习关于民政工作重要论述指引方向。习的重要论述深刻阐明事关民政事业长远发展的方向性、根本性、全局性、战略性问题，系统回答了什么是新时代民政工作、怎样做好新时代民政工作，是习新时代中国特色社会主义思想在民政领域的系统体现，是党领导民政工作改革发展形成的重大理论成果，是民政事业高质量发展的行动指南，也为解决世界民生难题贡献了中国智慧，要持续学习宣传贯彻好。深刻领会贯彻鲜明政治导向，牢牢把握“民政、民生、民心”之间的内在逻辑，自觉从政治上审视推进民政工作，把党的全面领导体现到民政工作各方面全过程，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动落实党中央重大决策部署，更好传递党和政府的温暖，夯实党的执政根基。深刻领会贯彻真挚人民情怀，站稳人民立场，把群众关键小事当成头等大事，“以百姓心为心”做好民政工作，采取有力措施解决人民群众急难愁盼问题，将群众满意作为衡量标准，把为民造福的好事实事办到群众心坎上。深刻领会贯彻重大任务要求，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕完善“四个体系”深化民政改革，落实落细“两个着力”任务部署，有力服务中国式现代化建设。深刻领会贯彻科学思想方法，自觉运用党对新时代民政事业发展的规律性认识，把握民政发展的动力源泉和文化内涵，坚持党的全面领导，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持制度引领，坚持文化支撑，坚持科技赋能，坚持尽力而为、量力而行，实施好2026年民政改革清单，积极培育民政文化，厚植民政发展根基。
第二，必须对照党的二十届四中全会部署谋划民政工作思路举措。全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，要对标对表，科学谋划推进民政工作。在思路目标上，以更好服务推进中国式现代化为主线，以满足人民美好生活需要为目的，以全面深化改革为动力，加快推进民政政策制度更加完善、保障服务水平明显提升、监督管理效能显著增强、社会参与稳步扩大，为形成与基本实现社会主义现代化相适应的民政发展格局奠定坚实基础。在着力重点上，聚焦加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政在促进全体人民共同富裕中的兜底保障作用，在积极应对人口老龄化中的协调服务作用，在健全公共服务体系中的基础支撑作用，在推动国家治理现代化中的积极促进作用，为社会建设兜底夯基。在工作路径上，适应发展的新需要、群众的新期盼，在抓好基本保障的基础上，稳步推进民政服务对象从保障服务特定群体向保障服务更多需要帮助的群体拓展；服务内容从以物质保障为主向兼顾物质救助、社会服务和精神关爱拓展；工作力量从主要依靠政府资源向政府主导、市场配置、社会参与等多方力量拓展；工作手段从传统服务方式向法治化、标准化、数智化等方式拓展，全面提升工作质量。
第三，必须在促进经济发展与民生改善良性循环中实现新发展。党的二十届四中全会、中央经济工作会议对坚持内需导向、保障和改善民生、释放消费潜力等提出明确要求。要深刻把握民生保障与经济发展互相促进的特点，落实投资于物和投资于人相结合的要求。着力兜牢民生底线，加快健全困难群体救助帮扶体系，强化儿童、残疾人保障和临时遇困人员救助服务，推进慈善资源更好扶危济困，发挥养老服务、社会组织、福彩销售等领域吸纳就业作用，兜好民生底线、提振民生消费，促进经济社会发展。着力培育民政新业态新动能，统筹发展养老事业和养老产业，更好畅通养老服务供给与需求，促进老年人社会参与，发展壮大银发经济；实施好失能老年人照护、残疾人照护、社会组织提供社会服务等补贴项目；尽快在康复辅助器具产业发展上破题成势；因地制宜创新“地名服务+”“婚姻服务+”等融合发展模式；推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品在民政领域运用，丰富服务场景。着力服务创新发展，稳妥审慎做好行政区划工作，加强地名公共服务能力建设，赋能区域发展和乡村振兴。培育国际科技组织，支持科技社团发展，引导行业协会、商会、学会等服务科技创新和产业创新，助推新质生产力发展。
第四，必须聚焦民政高质量发展，破解瓶颈制约。推动高质量发展是新时代的重要主题。要以创新思维、系统观念破除民政工作高质量发展的瓶颈制约，不断强基础、补短板、提质量。久久为功抓好制度建设，推动加强顶层设计、制度创新、政策供给和标准建设，贯通法律、政策、标准，完善“四梁八柱”，补齐空白短板，强化央地协同，加快形成层级衔接、覆盖全面、规范有力、适应需要的法律制度标准体系。要持续夯实基层基础，以政府购买服务为手段，以信息化、智能化为支撑，以乡镇（街道）社工站和农村“一老一小”公益性岗位等为载体，加强基层民政力量建设，畅通“最后一公里”。统筹优化民政服务设施建设和管理，盘活存量，建好增量，强化功能调剂，提升使用效益。深化民政领域“高效办成一件事”改革，推进救助、养老、儿童、殡葬、婚姻等事项一次联办、一网通办，逐步探索由常住地提供相关民政服务。发挥部属报刊、网站、新媒体主阵地作用，做好民政宣传和舆论引导，营造良好环境。推动健全长效监管机制，巩固拓展专项整治成果，健全殡葬服务、慈善事业跨部门综合监管机制，加大民政领域执法，强化纪法衔接、行刑衔接，增强监管效能。始终把安全发展作为前提条件，视安全为生命，健全防范化解各类风险隐患的有效机制，深入推进民政系统安全生产治本攻坚三年行动，抓好养老机构等安全管理，确保各类民政服务机构安全运行，以高水平安全保障高质量发展。
2026年是“十五五”开局之年，做好全年各项工作意义重大。要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，不断健全民政政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，积极应对人口老龄化，有效提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，助力实现“十五五”良好开局。
一是紧扣发挥规划牵引作用，高质量编制实施民政“十五五”规划。编制实施各级民政事业“十五五”规划是当前的一项重点任务。要主动融入大局，落实党的二十届四中全会部署及地方发展规划建议，科学编制民政“十五五”规划，积极配合编制有关专项规划，为“十五五”时期民政事业高质量发展创造有利条件。坚持目标导向、问题导向、实践导向，瞄准基本实现社会主义现代化目标，科学确定各领域目标指标、发展思路和任务举措。坚持开门编规划，广泛听取各方面意见建议，加强各级民政规划内容衔接，统筹考虑推进规划实施，提升规划的科学性、前瞻性和可操作性。
二是紧扣积极应对人口老龄化国家战略，构建普惠可及的养老服务体系。未来五年是我国人口结构显著变化的时期，也是应对人口老龄化的重要窗口期。要加快制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策文件，系统研究部署当前和今后一个时期推进老龄工作的总体要求、目标任务和重点举措，为走出一条中国特色应对人口老龄化道路奠定坚实基础。更好发挥各级老龄委工作机制作用，促进各项政策衔接，合力解决老龄工作面临的突出问题，协调相关部门围绕健全社会保障、落实长期护理保险制度、加强老龄化科技应对、发展银发经济、丰富精神文化生活、培育基层老年协会等，办好可感可及的为老民生实事。持续推进老年友好社会建设，深入开展人口老龄化国情教育，实施好新时代“银龄行动”，大力弘扬孝亲敬老传统美德，维护好老年人合法权益。强化老龄事业和银发经济发展统计监测，统筹开展全国城乡老年人生活状况抽样调查，加强老龄领域国际交流合作。
要深化养老服务改革发展。持之以恒落实关于深化养老服务改革发展的意见，总结推广地方建设养老服务网络、管理运营县级综合养老服务管理平台、深化公办养老机构改革、建设社区嵌入式养老机构、发展家庭养老床位等典型经验，推动养老服务扩面提质。加强失能失智老年人照护，做好独居、空巢老年人探访关爱工作，推动发展康复护理、安宁疗护等服务。大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目，落实养老服务师职业资格制度，纵深推进养老服务突出问题专项整治，提高养老服务质量。要把发展农村养老服务作为重点，推动建立县级民政部门统筹、乡镇政府组织实施、村“两委”具体落实的工作机制，发挥乡镇敬老院和区域养老服务中心的辐射带动作用，支持发展农村互助养老，加快补齐农村养老服务短板。
三是紧扣促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平。要健全社会救助体系。社会救助是保障基本民生的兜底性、基础性制度安排。持续完善社会救助制度，加快推进社会救助立法，研究制定推动社会救助高质量发展的政策文件，促进社会救助政策体系迭代升级。会同有关部门建立低保标准备案制度。优化升级动态监测信息平台，健全救助帮扶闭环运行机制，因地制宜发展服务类社会救助，及时发现困难群众，精准实施救助帮扶。巩固深化社会救助综合治理，确保公平公正实施。健全生活无着流浪乞讨人员救助管理制度体系和区域一体化工作机制，优化救助服务内容，提升保障服务水平。
要提升儿童福利保障水平。认真落实关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见，加快健全基本生活保障、医疗康复服务、基本教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等“六大体系”。推动建立困境儿童监护评估制度，及时识别监护风险，指导督促监护人依法履行监护责任。研究制定健全孤独症儿童关爱服务体系的政策文件。做好困境儿童心理健康监测评估和转介服务，加强留守儿童、流动儿童精准关爱服务。推动修订中国公民收养子女登记办法，依法规范收养登记管理。完善儿童福利机构“开门办院”制度机制，明确未成年人救助保护机构工作内容、服务标准和规范，更好发挥服务枢纽作用。加强儿童主任队伍建设，明确职责任务，研究建立健全激励机制，支持他们发挥好作用。
要完善残疾人福利制度。残疾人是需要格外关心、格外关注的群体。要完善和落实好残疾人两项补贴制度，健全补贴标准动态调整机制。研究出台成年残疾人监护的制度措施。落实关于加强重度残疾人托养照护服务的意见，加快构建重度残疾人托养照护体系，制定精神卫生福利服务高质量发展政策，深化开展“精康融合行动”。研究加快康复辅助器具产业发展的措施，完善推广应用政策，发展壮大康复辅助器具产业。
四是紧扣办好民生实事，优化社会事务管理服务。殡葬服务方面，要巩固专项行动成果并持续推进。抓好加强和改进殡葬服务管理工作的政策文件以及殡葬管理条例的贯彻落实，做好政策解读。强化殡葬行业公益属性，推进公益性殡葬设施建设，制定国家殡葬服务基础项目清单，健全服务体系，深化殡葬移风易俗，推行节地生态安葬。制定加强殡葬行业跨部门综合监管政策，持续加强殡葬系统行风建设和规范管理。
婚姻管理方面，要制定完善涉外婚姻登记管理等政策措施，加强婚姻基础信息库建设，提升“全国通办”工作水平。会同有关部门规范婚介服务，研究制定新时代文明简约结婚礼仪规范，构建婚姻家庭辅导服务体系，倡导积极婚育观。
五是紧扣服务高质量发展，加强和创新社会治理。要加强区划地名管理服务。制定加强行政区划历史文化传承保护的政策文件，加强区划地名成果运用，推进“乡村著名行动”提质增效。
要加强社会组织培育管理。加快制定推动社会组织高质量发展、加强国际性社会组织培育管理等政策文件，同步推进制修订行业协会商会法、民办非企业单位登记管理暂行条例等法律法规，完善政策体系。优化社会组织结构布局，重点支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域积极登记成立国际科技组织、全国性社会组织，支持发展社区社会组织，更好服务科技创新、区域发展和基层治理。健全社会组织综合监管机制，推进社会组织规范化建设，常态化打击整治非法社会组织，畅通社会组织注销、退出渠道。
要促进和规范慈善事业发展。加快推进出台和落实促进慈善事业高质量发展的政策文件，完善配套规章制度，支持发展社区慈善，规范发展互联网慈善，激励引导更多组织、个人参与慈善事业。有针对性地完善管理措施，推进跨部门综合监管。优化慈善资源配置使用，鼓励慈善力量更好服务于解决困难群众急难愁盼问题，更好发挥第三次分配作用。促进福彩事业持续健康发展，优化福彩公益金使用管理。
同时，按照职责要求，配合做好村（社区）“两委”换届相关工作，履行好村（居）委会工作有关法定程序事项。
六是紧扣强化根本保证，坚定不移推进全面从严治党。各级民政部门要认真履行管党治党政治责任，全面贯彻习关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，加强民政部门党组织自身建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，健全重点领域、关键岗位监管体系，坚定不移推进反腐败斗争，永葆党员干部为民务实清廉的政治本色。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持续整治为基层减负。要践行正确政绩观，树立重实干讲实效的鲜明导向，努力营造愿干事、敢担当、善作为的良好氛围。
（节选自民政部党组书记、部长陆治原2025年12月30日在2026年全国民政工作会议上的讲话）
